Независимый регистратор — новый метод борьбы с мошенничеством на электронных торгах. “Независимый регистратор” проконтролирует электронные торги Независимый регистратор госзакупки тормозит компьютер

С сегодняшнего дня система “Независимый регистратор” вводится в промышленную эксплуатацию на всех электронных площадках, подключенных к государственному заказу. Об этом вчера заявил замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев .

Напомним, что система разрабатывалась в течение года. Конкурс на ее создание Минкомсвязь России объявила 1 августа 2013 года. Главной целью создания “Независимого регистратора” является выявление случаев мошенничества на электронных торгах. "Без этой системы предприниматели не могут эффективно защищать свои права при обжаловании действий электронных площадок в ФАС России, поскольку у контролирующего органа без “Независимого регистратора” нет объективной информации для принятия решений", – подчеркнул замглавы ведомства.

"Независимый регистратор" будет фиксировать действия всех участников на электронных аукционах, в том числе, действия электронных площадок. Информация будет поступать в систему от участников торгов и электронных площадок и по запросам будет предоставляться антимонопольной службе. Например, если участник торгов пожалуется на их результат в ФАС России, ведомство сможет проверить ход аукциона, запросив данные из системы. Собранные данные будут храниться в “Независимом регистраторе” в зашифрованном виде.

Также система сможет зафиксировать некорректное размещение информации на электронной площадке или невозможность подачи ценового предложения, блокирование участников электронных аукционов и иные угрозы.

"Система станет рабочим инструментом в борьбе с мошенничеством на электронных торгах. Аналогов у системы нет ни в нашей стране, ни в других странах. В ближайшем будущем мы планируем перевести все аукционы по распределению имущества и имущественных прав от имени государства в электронную форму на единую процедуру, подключив к ним “Независимый регистратор”. Это обеспечит равные права для участия в торгах предпринимателям и позволит значительно увеличить доходы бюджетов всех уровней за счет развития конкурентной среды", – отметил Михаил Евраев.

Как пояснил генеральный директор "ГАРАНТ Электронный Экспресс" Алексей Пауков , "Независимый регистратор" был задуман в самом начале "эпохи электронных аукционов". В то время Михаил Евраев работал в ФАС России и об этих планах рассказывал. Несмотря на множество трудностей, с которыми пришлось столкнуться, идею независимого регистратора удалось довести до реализации. "Это результат упорной целенаправленной работы. Насколько такой инструмент нужен? Мы обеспечиваем комплексное обслуживание поставщиков-участников размещения заказа и полагаем, что возможность "снять" ход спорных, с их точки зрения, торгов, будет востребована. Появляется механизм объективной фиксации, который можно будет использовать для целей доказывания. В целом, механизм можно развивать и дальше. Например, через быструю классификацию типовых нарушений и онлайн-адресацию на электронную площадку, а затем и в орган надзора. Таким образом, процедура обжалования будет необременительной для поставщика, возрастет оперативность и качество жалоб. У организатора торгов появится дополнительная мотивация обеспечить прозрачность и бесперебойность электронных торговых процедур. И конкуренция в сфере госзакупок, в целом, только выиграет", – подчеркивает он.

Программа "Независимого регистратора" и инструкция по ее использованию доступны на официальном сайте госзакупок.

Материалы по теме:

Из этого материала вы узнаете об обосновании закупки у единственного поставщика, о форме заключения контракта с единственным поставщиком и о многом другом.

Из этого материала вы узнаете о размещении информации по исполнению договора на официальном портале, о разнице между комиссией по поступлению и выбытию активов и приемочной комиссией и о многом другом.

Из этого материала вы узнаете об ответственности, установленной за принятие решения о способе определения поставщика с нарушением требований законодательства о госзакупках и о многом другом.

Из этого материала вы узнаете о нюансах осуществления госзакупок образовательными учреждениями и органами местного самоуправления и о многом другом.

На вопросы пользователей портала ГАРАНТ.РУ по поводу нового закона о госзакупках отвечает эксперт электронной площадки "Аукционный Конкурсный Дом" Надежда Романенкова.

. Из этого материала вы узнаете, обязаны ли заказчики разрабатывать положение о закупках, как учитывать экономию бюджетных средств, можно ли использовать банковскую гарантию, выданную не включенным в перечень Минфина России банком, и допустимо ли осуществлять закупки через интернет-магазины.

. Из этого материала вы узнаете, как заключить контракт на аренду нежилых помещений, возможно ли создать единую контрактную службу для нескольких учреждений, включаются ли в план-график закупки у субъектов естественных монополий, а также закупки на сумму менее 100 тыс. руб. и многое другое.

Из материала вы узнаете, каким нормативным актом руководствоваться, если запрос котировок направлен в 2013 году, а заседание котировочной комиссии будет проводиться в 2014 году, может ли директор учреждения заниматься закупками, вправе ли местная администрация района создать комиссию по определению поставщиков для муниципальных учреждений, какие требования предъявляются в контрактному управляющему, кто не может быть членами закупочной комиссии, какой вид электронной подписи необходим для работы в единой информационной системе закупок, а также ответы на другие вопросы.

В связи с вступлением в силу Закона № 44-ФЗ было принято множество подзаконных актов – в том числе новые правила оценки заявок участников закупки. Какова предельная значимость стоимостных критериев оценки? Можно ли разработать показатели для каждого критерия оценки и самостоятельно определить их вес? Допустимо ли установить необходимый заказчику предельный вес показателя в документации о проведении закупки? Об этом и многом другом узнайте из нашего материала.
С нового года изменится специфика осуществления государственных и муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства. Также с 1 января 2014 года Правительство РФ планирует установить особенности проведения закупок субъектов естественных монополий, госкорпораций и госкомпаний, причем не только у малого, но и у среднего бизнеса.

Мнение:

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок...

Ветров Виталий ,
Управляющий партнер юридической фирмы "Ветров и партнеры"

С независимостью у нас просто прорыв какой-то. Еще не успели утихнуть споры в отношении критериев независимости директоров (до оценщиков и аудиторов еще не добрались, наверное), как новое явление: согласно п. 4 ст. 97 ГК в новой редакции (вступает в силу с 01.09) ведение реестра публичного общества и осуществление функций счетной комиссии должны осуществляться НЕЗАВИСИМЫМ регистратором. В отсутствие критериев, на основании которых определяется независимость регистратора, Банк России издал письмо №015-55/6227 от 31.07.2014, которое поразило меня смелостью мысли и явилось причиной написания этого поста. Разъяснение гласит, что при оценке независимости "могут быть приняты во внимание отношения связанности (аффилированности), отношения по прямому или косвенному контролю между регистратором и обществом, ведение реестра которого он осуществляет, а также фактические обстоятельства, свидетельствующие о зависимости регистратора от общества, ведение реестра которого он осуществляет (например, высокая доля комиссии, уплачиваемой обществом, в доходах регистратора, образующая фактическую зависимость регистратора от данного общества)".

Ну во-первых, кем "могут быть приняты во внимание" - не ясно.

Во-вторых, что в таких серьезных вопросах означает "могут быть"? Что "могут и не быть"? - прикольно;)

В-третьих, утверждение об аффилированности при 20% участии в уставном капитале меня давно поражает еще в свете старого ФЗ "О конкуренции..." ;) А если говорить о зависимости- тем более! Действительно, откуда именно 20%, а не 2%, не 25% и не 50, т.е. почему-то нет никакой связи с объемами прав, которые, к примеру, хотя бы влияют, в т.ч. на оценку стоимости 1 акции при продаже акций пакетом.

В-четвертых, о зависимости при "высокой доле" комиссии: если принимать во внимание существующую раздробленность рынка регистраторов, то комиссия от практически любого крупного эмитента будет существенной долей доходов практически любого регистратора. И потом, что такое "высокая доля"? Кто эту высоту определит;)?

Из "в-четвертых" можно сделать "в-пятых"- существенный уровень конккуренции между регистраторами с таким разъяснением под большой угрозой, я бы на месте ФАС России заинтересовалась письмом ЦБ, поскольку налицо перекраивание рынка в пользу крупных регистраторов с явным ущемлением конкуренции.

Из этого "в-четвертых" вообще опасная тенденция в толковании зависимости следует. Если констатировать отношения зависимости между лицами при существенной доле доходов от одного лица в выручке другого, - можно ооочень далеко зайти, господа.

В-пятых, НЕзависимость - это отрицательный факт, который на мой взгляд можно опровергнуть только с помощью доказательств положительного факта, а именно фактов зависимости воли в принятии решения.

А применительно к регистраторам я думаю, что независимость должны обеспечивать: лицензирование, жесткие правила деятельности, контрольные функции ЦБ по любой операции и широкие возможности оспаривания действий. Все остальное - от лукавого.

Особым инфраструктурным элементом фондового рынка, деятельность которого непосредственно влияет на обращение акций, является независимый регистратор - юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию по составлению в установленной форме, ведение, хранение реестра владельцев ценных бумаг и предоставление информации по этому реестру.

К независимым регистраторам обычно выдвигаются определенные ограничения их деятельности, например лицензирования, размера уставного капитала и состава учредителей, количества работающих, их квалификации и тому подобное. В частности, независимые регистраторы лишены права самостоятельно заниматься торговлей ценными бумагами.

Основные функции независимых регистраторов такие:

1) организационная :

Создание в соответствующей форме, ведения и хранения реестров акционеров;

Выдача документов установленного образца, подтверждающие владение акциями;

Создание необходимых предпосылок для проведения плановых и внеплановых собрания акционеров;

Создание необходимых предпосылок для организации выплаты дивидендов;

Координация деятельности фондовых бирж и брокерских организаций, которые действуют от имени и по поручению владельцев акций;

2) информационная :

Сбор и хранение информации по основным характеристикам акционерных обществ;

Аккумуляция информации о держателей акций;

Предоставление необходимой информации акционерам от имени эмитента.

3) контролирующая :

Проверка требований владельцев акций, предоставляемых через брокерскую фирму;

Контроль сделок купли-продажи акций;

Определение аффилированных лиц;

Установление обременений на акции, по которым существуют противоречия (например, арест имущества, залог и др.).

Деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг заключается в сборе, фиксации, обработке, хранении и предоставлении информации, составляющей систему ведения реестра. Ведение реестра предусматривает учет и хранение в течение определенных сроков информации о владельцах именных ценных бумаг и об операциях, в результате которых возникает необходимость внесения изменений в реестр. Ведение реестров владельцев именных ценных бумаг является исключительной деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, осуществляется при наличии соответствующего разрешения и не может сочетаться с другими видами деятельности, кроме депозитарной.

Регистратор ведет реестр владельцев именных ценных бумаг на условиях договора, заключаемого с эмитентом ценных бумаг. Договор на ведение реестра эмитент может заключить лишь с одним регистратором. При этом такой договор не снимает с эмитента ответственности по выполнению обязанностей, вытекающих из сделок с ценными бумагами.

Реестром владельцев именных ценных бумаг является список зарегистрированных владельцев, составленный на определенную дату, с указанием количества, номинальной стоимости, категории ценных бумаг. Ведение реестра может осуществляться как на бумажных носителях, так и в виде электронных записей. Согласно реестру эмитент выполняет свои обязанности перед акционерами, осуществляет выплату дивидендов, ведет учет движения ценных бумаг, выполняет другие действия в отношении ценных бумаг. Основанием для внесения изменений в реестр владельцев именных ценных бумаг являются документы, согласно которым изменяется право собственности на соответствующие именные ценные бумаги. Кроме непосредственного ведения реестра, регистратор может по договоренности с эмитентом накапливать информацию об акционерном обществе, владельцев и номинальных держателей ценных бумаг, помогать в подготовке и проведении общего собрания акционеров, осуществлять контроль за сделками большого объема с ценными бумагами данного эмитента.

Регистратор обязан по требованию владельца ценных бумаг или его представителя, а также номинального держателя предоставить выписку из реестра владельцев именных ценных бумаг. Владелец или его представитель или номинальный держатель не имеют права требовать включения к выписке информации, выходящей за пределы компетенции регистратора, в том числе информации о других владельцах и количество ценных бумаг, которые им принадлежат.

Современное развитие информационных систем, мировой компьютерной сети и научно-технический прогресс несколько изменили механизм выполнения функций независимого регистратора. Это напрямую связано с тем, что большинство акций обращаются в электронной форме. Кроме того, процессы универсализации и сочетание функций, а также необходимость уменьшения операционных расходов и ускорения процессов обращения ценных бумаг на фондовом рынке привели к тому, что функции независимого регистратора передаются в депозитариев.

Могут возникнуть различные технические неполадки. Например, у участника пропадет возможность подавать ценовые предложения или он не сможет войти в аукционный зал. На практике это встречается крайне редко, но все же встречается. И если у участника отсутствует запись экрана или нет скриншотов того, что происходило во время проведения аукциона, то доказать в вину оператора площадки будет весьма проблематично.

Раньше видеозаписи и снимки экрана приходилось делать различными программными средствами. Однако в настоящее время для этих целей появилось специализированное программное обеспечение, которое называется “Независимый регистратор”. Более подробно об этом ПО и его возможностях мы поговорим ниже в настоящей статье.

1. Краткая справка

Конкурс Минкомсвязи на развитие системы “Независимый регистратор” в 2013 г. выиграло ФГУП НИИ «Восход» с ценовым предложением 119,5 миллиона рублей при 133 миллиона рублей. Стоит отметить, что ФГУП НИИ «Восход» было единственным участником, подавшим заявку. Разработка системы велась с нуля и базировалась на программном обеспечении российского производства.

Согласно Приказу Минкомсвязи России № 398 от 18.11.2014 г. система «Независимый регистратор» была введена в промышленную эксплуатацию с 27 ноября 2014 на всех 5-ти государственных электронных площадках.

В настоящее время использование этой программы для участников закупок является добровольным.

2. Что такое “Независимый регистратор” и для чего он нужен?

Информационная система “Независимый регистратор” (ИС “Независимый регистратор”) предназначена для независимого сбора, протоколирования, хранения, контроля и аудита информации в процессе проведения электронных аукционов на электронных площадках и юридически значимых действий при размещении информации в .

Программное обеспечение “Независимый регистратор” (ПО “Независимый регистратор”) является встраиваемым в браузер Internet Explorer модулем (плагином). Данный программный модуль предназначен для видеофиксации действий пользователя, осуществляемых на электронных площадках и ЕИС.

Записи, получаемые при работе на электронных площадках, отправляются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу сотрудника ФАС России, в случае поступления относительно оспариваемого события. Т.е. одна копия файла остается на жестком диске компьютера, а вторая отправляется на сервер «Независимого регистратора».

Отправка записей, получаемых при работе на сайте ЕИС, не производится, такие записи пользователь самостоятельно предоставляет в ФАС России на переносном носителе информации.

Схема работы Независимого регистратора представлена на рисунке ниже.

Такие видеозаписи позволяют однозначно выявить факт таких нарушений, как неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки и сайта ЕИС, сбои в работе площадки и сайта ЕИС.

Эта система была разработана для того, чтобы собирать достоверную информацию обо всех действиях участников торгов, Заказчиков и операторов электронной площадки. Независимый регистратор является незаменимым помощником в случаях выявления нарушений на аукционах, проводимых в интернете.

Важный момент! Фиксации подлежит полный экран компьютера пользователя, включая панель задач и системное время. Во избежание недоразумений во время работы программы не следует демонстрировать на экране вашего компьютера информацию личного характера, не имеющую отношения к работе на электронной площадке или ЕИС.

3. Как скачать и установить “Независимый регистратор» на свой компьютер?

Скачать установочный файл, а также руководство по установке и использованию ПО можно с официального сайта Единой информационной системы (ЕИС). Для этого вам необходимо зайти на главную страницу сайта //zakupki.gov.ru/ и в левом вертикальном меню выбрать раздел “Документы”.

Затем на появившейся странице в левой колонке найти пункт “Технорабочие материалы” и кликнуть левой кнопкой мыши по галочке, расположенной слева от этого пункта. Из выпадающего списка вам необходимо выбрать подпункт “Независимый регистратор” и кликнуть по нему.

После этого перед вами откроется страница с материалами (установочный файл, руководство и информационное сообщение). Скачайте первые два файла на свой компьютер, изучите руководство по установке и только затем приступайте к установке самого программного обеспечения.

Установочный файл в формате zip (13,57 Мб) — ссылка для скачивания
Руководство по установке и использованию в формате pdf (812,33 Кб) — ссылка для скачивания

4. Параметры системы необходимые для установки ПО “Независимый регистратор”

Как сказано в самом руководстве по установке ПО, на компьютере необходимо проверить следующие настройки рабочего места, технические и программные характеристики ПК пользователя:

браузер Microsoft Internet Explorer версии 8.0 или выше;
в браузере Microsoft Internet Explorer отсутствуют или выключены иные плагины, кроме Capicom;
версия OC Windows XP Service Pack 2 (SP2) и выше;
установлена программа системы криптографической защиты, работающая по алгоритму ГОСТ;
установлен Capicom;
свободного места на диске не менее 500 МБ;
открыто сетевое разрешение для IP-адреса 85.143.127.170;
вставлен флеш-накопитель с сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром;
установлен корневой сертификат удостоверяющего центра, которым выдана ;
установлен пользовательский сертификат;
открыто разрешение в антивирусах, фаерволах и прочих системах защиты на использование дополнительных надстроек.

Только при наличии всех этих настроек установка ПО будет произведена корректно. Если вы не сильны в этих вопросах, то можете обратиться за помощью к специалистам. На самом же деле установка этой программы достаточно простая и занимает максимум 5-10 минут.

На этом моя статья подошла к концу. Надеюсь, что информация была для вас полезной. Желаю вам удачи и до встречи в следующих статьях.

Новый инструмент был разработан для того, чтобы собирать достоверную информацию обо всех действиях участников торгов, заказчиков и операторов ЭТП, и является незаменимым помощником в случаях выявления нарушений на аукционах, проводимых в интернете.

Программа под названием «независимый регистратор» отслеживает и фиксирует весь процесс проведения торгов как со стороны участников, так и со стороны заказчиков. Создатели приложения сравнивают его с автомобильным видео-регистратором.

Функции ИС "Независимый регистратор"

Программа записывает с экрана монитора все действия пользователя во время проведения он-лайн торгов. Независимый регистратор запускается при входе на сайты электронных торговых площадок и автоматически отключается при переходе на иные ресурсы.

При запуске программа проверяет качество работы сети, данные о рабочем месте пользователя и доступность электронных торговых площадок, после чего начинается запись всех действий участника при проведении торгов - к примеру, было ли нажатие кнопки мыши или же участник просто подвел курсор к функциональной клавише. Следовательно, предприниматель не сможет обвинить площадку в некорректной работе, если по той или иной причине не смог сделать ставку (подать ценовое предложение), и у него не будет достаточно оснований обращаться в .

Вся информация, зафиксированная независимым регистратором, сохраняется в двух экземплярах: один остается на компьютере пользователя, другой передается на специальный сервер. После окончания торгов доступ к этой информации получат сотрудники ФАС. Программа или видеозапись перестают работать и автоматически отключаются, если совершается попытка изменить в них что-либо.

Плюсы применения

Чтобы защитить права участников торгов, программа записывает все, что происходит на стороне организатора процедуры, фиксируя основные моменты, которые могут помешать проведению торгов: нестабильность интернета, совершались ли DDOS-атаки, имеет ли участник аукциона цифровую подпись. Если организатор торговой процедуры не обеспечил доступность площадки, его ждет административное наказание.

По словам заместителя главы Минкомсвязи РФ М. Евграфова, аналогов подобной системе фиксации процесса торгов в электронной форме, направленной на борьбу с интернет-мошенниками, не имелось ранее как в нашей стране, так и за рубежом.

На сегодняшний день данное приложение имеет различные настройки, с помощью которых можно сделать процесс более удобным, к примеру, уменьшить длительность сохраненного видео (в настоящее время максимум - 6 часов), или отложить доставку видеозаписи, если качество интернет-связи недостаточно высокое.

Как скачать и установить Независимый регистратор

В 2013 году Минкомсвязи был организован конкурс на развитие системы «независимый регистратор», победителем которого является ФГУП НИИ «Восход», подписавший с министерством контракт на 2 года.

В ноябре 2014 года систему ввели в промышленную эксплуатацию, и уже в конце месяца программу мог скачать каждый желающий на сайте госзакупок. Следующий, 2015 год, служит тестовым периодом перед тем, как создатели будут расширять функционал ПО.

И уже с января 2016 г. все, кто участвует в электронных аукционах, должны будут в обязательном порядке использовать «Независимый регистратор».

Скачать "Независимый регистратор" с официального сайта закупок: